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蘇應(yīng)急〔2021〕18號(hào)
各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將我省《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省應(yīng)急管理廳
2021年5月31日
省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)
執(zhí)法工作的實(shí)施意見
根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》“突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”原則要求，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)）。為加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇安全生產(chǎn)工作重要指示精神，按照省委省政府安全生產(chǎn)決策部署，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)解決多層多頭重復(fù)執(zhí)法和屢罰不改、屢禁不止問題。創(chuàng)新執(zhí)法模式，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、敢于動(dòng)真碰硬，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)提升安全生產(chǎn)水平。
二、堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，著力提高執(zhí)法質(zhì)量
（一）明確層級(jí)職責(zé)。省應(yīng)急廳執(zhí)法職責(zé)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處、抽查檢查以及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)，市級(jí)應(yīng)急管理部門主要承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，組織查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響的復(fù)雜案件，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作?？h（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查和違法案件查處。按照《省應(yīng)急管理廳關(guān)于分類分級(jí)執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體，對(duì)下級(jí)部門難以承擔(dān)的執(zhí)法案件或管轄有爭議的案件，上級(jí)部門可依照程序進(jìn)行管轄或指定管轄。
（二）科學(xué)確定重點(diǎn)檢查單位。各地要將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確定為重點(diǎn)檢查單位，納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，一般檢查單位實(shí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查。對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱、重大事故隱患治理不力、嚴(yán)重失信等單位，要加大執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查單位，可實(shí)施差異化執(zhí)法，減少檢查次數(shù)。
（三）聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)。各地要圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，使用省執(zhí)法系統(tǒng)開展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查。以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，精準(zhǔn)執(zhí)法。以事故為導(dǎo)向，分析近幾年發(fā)生較大以上事故的原因，準(zhǔn)確指導(dǎo)執(zhí)法檢查重點(diǎn)。防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故的執(zhí)法檢查實(shí)效優(yōu)化營商環(huán)境。
三、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升執(zhí)法效能
（四）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要做到違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)，壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正代替行政處罰，對(duì)存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對(duì)違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴(yán)肅查處、從重處罰，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”。
（五）著力提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。各地要采取有力措施，切實(shí)提高執(zhí)法案件質(zhì)量，以執(zhí)法效能為切入點(diǎn)，構(gòu)建全面、客觀的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門分別按照每半年、每季度和每兩個(gè)月的時(shí)間周期，直接向應(yīng)急管理部至少報(bào)送一個(gè)執(zhí)法案例，市、縣兩級(jí)同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。執(zhí)法案例須聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，從執(zhí)法嚴(yán)格、程序規(guī)范并由本級(jí)直接作出行政處罰的案件中選取。各級(jí)應(yīng)急管理部門可以適時(shí)收集執(zhí)法處罰嚴(yán)格、執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確的優(yōu)秀典型案例及執(zhí)法不嚴(yán)格、實(shí)體或程序違法的反面典型案例制作成案例匯編。以解析的方式進(jìn)一步指導(dǎo)和加深各級(jí)執(zhí)法人員對(duì)于法條及執(zhí)法工作的理解和認(rèn)識(shí)。
（六）密切行刑銜接。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，完善案件移送、案情通報(bào)、定期會(huì)商工作機(jī)制，加大事故前嚴(yán)重違法行為的刑事責(zé)任追究力度。發(fā)現(xiàn)符合移送條件的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送。對(duì)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪的移送案件，要跟進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況，并將案件調(diào)查移送情況及時(shí)報(bào)送省應(yīng)急廳。
（七）加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。對(duì)于列入嚴(yán)重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關(guān)信息推送信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，著力強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威
（八）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，全面配備并按規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，音像記錄要突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有效證據(jù)，結(jié)合全面客觀、準(zhǔn)確規(guī)范的文字記錄，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任。
（九）規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》和《執(zhí)法文書使用手冊(cè)》，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并形成記錄備查。
五、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，著力完善執(zhí)法手段
（十）建立完善企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺(tái)賬。各地應(yīng)急管理部門要綜合運(yùn)用省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)、省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全治理等信息系統(tǒng)，完善企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和數(shù)量變化。在全面掌握企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，研究分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，形成“一企一檔”，為確定重點(diǎn)檢查企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。
（十一）探索建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化工作機(jī)制。做好將重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)試點(diǎn)推廣工作，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、信用監(jiān)管、投訴舉報(bào)、信訪、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)測預(yù)警，推動(dòng)加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法工作實(shí)際，積極探索網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法模式，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段及應(yīng)用。
（十二）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用。全面使用省執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，執(zhí)法行為全過程要上線入網(wǎng)。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點(diǎn)設(shè)備、工藝、裝置風(fēng)險(xiǎn)隱患樣本庫建設(shè)，提高對(duì)同類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)辨識(shí)能力，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。利用執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法檢查情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)管理，及時(shí)提醒糾正執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為。
六、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，著力增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門黨委（黨組）每年要定期專題研究安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法保障，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，持續(xù)提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和遏制重特大事故的執(zhí)法能力。
（十四）加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)。堅(jiān)持入職培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員教育培訓(xùn)大綱和專業(yè)課程要求，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練。加大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)。從理論、實(shí)踐等方面制定專門培養(yǎng)計(jì)劃，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，建設(shè)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量。堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)伍崗位比武練兵，注重現(xiàn)場實(shí)操、模擬執(zhí)法、理論考試，充分發(fā)揮其檢驗(yàn)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用，推動(dòng)執(zhí)法人員提高實(shí)戰(zhàn)能力、錘煉工作作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為。
（十五）加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)與組織、編辦、財(cái)政、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法人員編制數(shù)量、執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志配發(fā)、執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備配備等方面的政策支持和保障力度，盡快組建完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把專業(yè)入口關(guān)，加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化專業(yè)人干專業(yè)事。聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有影響力的技術(shù)人員和專家學(xué)者等，組成執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供理論和專業(yè)力量支撐。